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安徽省農業(yè)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”

現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃的通知

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各市、縣（市、區）農委，省直有關(guān)單位：

為引領(lǐng)和推動(dòng)“十三五”現代農作物種業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，我委編制了《安徽省“十三五”現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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安徽省農業(yè)委員會(huì )

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安徽省“十三五”現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃

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農作物種業(yè)是國家戰略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)。為保障農業(yè)持續發(fā)展和促進(jìn)農業(yè)調結構、轉方式，實(shí)現綠色增長(cháng)，引領(lǐng)和推動(dòng)“十三五”現代農作物種業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）、《全國現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃（2012－2020年）》，經(jīng)省政府同意，編制本規劃。

一、規劃背景

（一）“十二五”現代種業(yè)取得的主要成就

“十二五”期間，省委、省政府高度重視農作物種業(yè)，加大財政投入，大力扶持種業(yè)優(yōu)先發(fā)展。種業(yè)為提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農產(chǎn)品提質(zhì)增效和促進(jìn)農民增收發(fā)揮了巨大作用。一是育種創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。種子企業(yè)和科研單位加大育種科研投入，開(kāi)展?？破蠖喾N形式的合作育種與聯(lián)合攻關(guān)，育種創(chuàng )新能力明顯提升。雜交水稻、雜交油菜、瓜類(lèi)育種在全國占有重要地位，尤其是兩系雜交水稻育種居國內領(lǐng)先水平。每年培育并推廣水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農作物品種50個(gè)左右，自主選育的新兩優(yōu)6號、豐兩優(yōu)香一號、豐兩優(yōu)四號、皖麥52號、隆平206、皖豆28等一批優(yōu)良品種成為全國主推品種。二是良種生產(chǎn)供應保障能力明顯提高。初步建立200萬(wàn)畝良種繁育基地，年生產(chǎn)良種近8億公斤，不僅保障省內市場(chǎng)供應，同時(shí)還向周邊省、市銷(xiāo)售和國外出口，成為全國重要的種子輸出省。三是良種覆蓋率進(jìn)一步提高。大力開(kāi)展新品種展示示范，加快良種推廣應用。2015年全省農作物良種覆蓋率已達到97.5%，比2010年提高近3個(gè)百分點(diǎn)，水稻、小麥、玉米等主要農作物品種實(shí)現了一次更新，農作物產(chǎn)量、品質(zhì)和抗性水平顯著(zhù)提升。四是育繁推一體化企業(yè)快速成長(cháng)。培育國家和省育繁推一體化種業(yè)企業(yè)9家，總資產(chǎn)占全行業(yè)的48%，種子年銷(xiāo)售量占全行業(yè)的40%，銷(xiāo)售收入接近全行業(yè)的50%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。五是依法治種能力進(jìn)一步提高。建立省、市、縣三級種子管理機構，強化種子管理職能，人員得到充實(shí)。初步建立農作物品種審定試驗體系、種子質(zhì)量監督檢驗體系。貫徹執行《種子法》及其配套規章的各項制度和操作規范更加完善。種子管理能力得到提升，違法行為得到有效扼制，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）種業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰

“十三五”以來(lái)，我省農作物種業(yè)雖然取得長(cháng)足發(fā)展，但與農業(yè)現代化、種植業(yè)結構調整、農產(chǎn)品安全要求仍有較大差距，主要表現在以下幾個(gè)方面：一是品種選育與現代農業(yè)發(fā)展不相適應。生產(chǎn)上推廣的良種絕大多數是高肥水條件下的高產(chǎn)品種，作物種類(lèi)局限在水稻、小麥、玉米、大豆、棉花5大主要農作物上，優(yōu)質(zhì)品種少、專(zhuān)用品種少、經(jīng)濟作物品種少。適宜全程機械化、輕簡(jiǎn)化栽培品種少，品種的適應性、抗病性和抗逆性不足，難以滿(mǎn)足發(fā)展生態(tài)農業(yè)需要。二是種業(yè)實(shí)力與嚴峻的競爭形勢不相適應。國內外一批大型種子企業(yè)正布局全國市場(chǎng)，形成了強大的競爭力。我省種子企業(yè)數量多，大企業(yè)少，銷(xiāo)售額超億元的企業(yè)僅8家；企業(yè)育繁推一體化水平低，商業(yè)化育種尚處起步階段，80%以上的種子企業(yè)沒(méi)有育種能力，已經(jīng)開(kāi)展品種選育的企業(yè)和科研單位技術(shù)落后，缺少具備現代育種技術(shù)和管理流程的領(lǐng)軍人才。常規水稻、小麥和雜交玉米外省育成品種占據我省70%以上市場(chǎng)份額。種子生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)能力不強；品牌培育不夠，具有影響力的大品牌少。三是種子監管體系與全面依法治種的要求不相適應。與承擔的監管服務(wù)任務(wù)相比，我省一些種子管理機構人員仍較短缺、經(jīng)費不足、設施條件簡(jiǎn)陋、監管手段落后，品種試驗、抗性鑒定、質(zhì)量檢測技術(shù)支持體系、知識產(chǎn)權保護等監管服務(wù)能力仍難以滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需要，亟待進(jìn)一步加強。

（三）“十三五”種業(yè)發(fā)展的有利機遇

“十三五”期間我省種業(yè)發(fā)展面臨良好發(fā)展機遇。一是政策扶持更加有力。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府把發(fā)展現代種業(yè)提升到全局高度，將農作物種業(yè)列為國家戰略性基礎性核心產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列改革和推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的政策措施。新修訂的《種子法》更是首次明確了種業(yè)扶持政策措施。二是農業(yè)供給側結構性改革形成強大推動(dòng)力。按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰略要求，農作物種業(yè)是保障糧食安全和綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐。隨著(zhù)我省農業(yè)調結構、轉方式、供給側結構性改革持續深入開(kāi)展及現代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化大力推進(jìn)，安徽種業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新的歷史發(fā)展機遇。三是改革創(chuàng )新進(jìn)一步釋放活力。通過(guò)實(shí)施深化種業(yè)體制改革、品種審定制度改革、育種成果權益分配制度改革、資源技術(shù)人才向企業(yè)聚集改革、企業(yè)兼并重組改革等一系列措施，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，建立種業(yè)發(fā)展的新體制和機制，進(jìn)一步釋放活力，推動(dòng)現代種業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，全面推進(jìn)依法治種，以培育育繁推一體化種子企業(yè)為核心，以強化政策扶持和加大投入為保障，以強化市場(chǎng)監管為抓手，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業(yè)體系，快速提升我省農作物種業(yè)科技創(chuàng )新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場(chǎng)監管能力，以此深入實(shí)施我省現代種業(yè)提升工程，為農業(yè)供給側結構性改革和推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展提供強大技術(shù)支撐。

（二）基本原則

——堅持市場(chǎng)導向的原則。農業(yè)供給側結構性改革給種業(yè)帶來(lái)了全新的市場(chǎng)空間，種業(yè)必須堅持以生產(chǎn)需求、消費需求為導向，調整育種方向，創(chuàng )新育種目標，加快名優(yōu)特新農作物品種的培育和推廣，為農業(yè)調結構、轉方式、實(shí)現綠色發(fā)展提供良種服務(wù)。

——堅持改革創(chuàng )新的原則。加強農作物基礎性、公益性研究，推進(jìn)育種理論、方法、技術(shù)和種質(zhì)創(chuàng )新。建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，鼓勵科技資源和人才向企業(yè)流動(dòng)，改革科技成果權益分配制度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結合。改革品種試驗、審定、登記制度，加快品種選育和推廣。

——堅持企業(yè)主體的原則。企業(yè)既是市場(chǎng)主體又是創(chuàng )新主體，要充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、良種生產(chǎn)、成果轉化、市場(chǎng)競爭等方面的主導作用。鼓勵種子企業(yè)整合農作物種業(yè)資源，通過(guò)政策引導帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì )資金投入，推進(jìn)育繁推一體化種子企業(yè)做大做強。

——堅持統籌兼顧的原則。重點(diǎn)支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展，兼顧蔬菜等重要經(jīng)濟作物和飼料種業(yè)發(fā)展；支持商業(yè)化育種創(chuàng )新，兼顧公益性基礎性種業(yè)科技研究；立足國內市場(chǎng)，兼顧走出去，開(kāi)展國際合作，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

（三）發(fā)展目標

總體目標：到2020年，力爭把我省建成全國農作物種業(yè)強省。

——建立并完善科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研推結合、資源集中、運行高效的育種新機制，構建水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、蔬菜等7大農作物育種創(chuàng )新平臺，培育10個(gè)以上突破性新品種，主要農作物良種覆蓋率達到99%以上，水稻、小麥、玉米主導品種實(shí)現一次更新。

——打造10家以上銷(xiāo)售額超億元的育繁推一體化種子企業(yè)，培育4家以上種子銷(xiāo)售額達5億元左右的種業(yè)集團，全省種子銷(xiāo)售額突破70億元，比2015年增長(cháng)30%以上。

——優(yōu)勢區域種子生產(chǎn)基地水平進(jìn)一步提升，良種生產(chǎn)能力穩定在8億公斤以上。除雜交水稻、雜交玉米以外的主要農作物種子實(shí)現自產(chǎn)自給有余。

——健全省、市、縣三級職責明確、手段先進(jìn)、監管有力的種子管理體系。

三、主要任務(wù)

（一）構建種業(yè)基礎性公益性研究創(chuàng )新體系

加強種業(yè)基礎性公益性研究，開(kāi)展農作物種質(zhì)資源普查，在此基礎上對種質(zhì)資源進(jìn)行鑒定、深度評價(jià)、重要功能基因發(fā)掘和保護。構建高水平規?；墓嫘宰魑镉N基礎研究平臺，建立完善基因挖掘和種質(zhì)資源創(chuàng )新體系。重點(diǎn)開(kāi)展分子設計育種、強優(yōu)勢雜交種創(chuàng )制等育種理論和技術(shù)研究，加強檢測檢疫、抗性鑒定、機械化制種、種子加工、信息管理等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。支持開(kāi)展常規稻麥、常規油菜、蔬菜、大豆等作物綠色品種選育和應用技術(shù)研究。建設（擴建）南繁育種研究中心和北繁基地，改造提升原有生產(chǎn)服務(wù)設施。

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專(zhuān)欄1種業(yè)基礎性公益性研究創(chuàng )新工程

（二）推進(jìn)重要農作物育種創(chuàng )新

瞄準市場(chǎng)需求，加快主要農作物品種選育，尤其是優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用品種選育。依托國家在我省建立的專(zhuān)業(yè)化的育種（改良）分中心，建設安徽省水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜和蔬菜等種業(yè)技術(shù)工程中心（育種創(chuàng )新基地），集中優(yōu)勢資源開(kāi)展育種研究，創(chuàng )制目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的育種新材料，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適、資源高效利用、適合機械化、輕簡(jiǎn)化栽培的重大新品種。支持有實(shí)力的種子企業(yè)建立科研機構和隊伍，構建商業(yè)化育種體系。鼓勵高等院校、科研院所以商業(yè)化育種資源和技術(shù)等要素與種業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)和委托開(kāi)發(fā)，實(shí)現優(yōu)勢互補。

專(zhuān)欄2商業(yè)化育種提升工程

（三）做大做強種子企業(yè)

推進(jìn)合肥種子產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設，吸引國內知名種子企業(yè)入駐合肥，或在合肥建立分支機構，建設面向全國市場(chǎng)的種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2020年，力爭合肥種業(yè)聚集發(fā)展基地種子企業(yè)達到80家，種子銷(xiāo)售收入達到50億元，占全省種子行業(yè)銷(xiāo)售收入的70%以上。實(shí)施育繁推一體化種業(yè)企業(yè)培育工程。再認定一批省級以上育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，支持育繁推一體化等種業(yè)企業(yè)開(kāi)展農作物育種材料篩選、組合選配，自行組織品種試驗，直接申報品種審定。支持有實(shí)力的種子企業(yè)通過(guò)整合區域種業(yè)要素與資源，形成較為完善的品種研發(fā)與示范、生產(chǎn)與加工、銷(xiāo)售與服務(wù)體系，建立商業(yè)化育種模式與機制，培植具有較強自主創(chuàng )新能力和核心競爭力的現代種業(yè)企業(yè)。通過(guò)現代種業(yè)發(fā)展基金，每年重點(diǎn)支持我省大中型種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種創(chuàng )新和良種基地建設以及參與轉基因生物新品種培育國家科技重大專(zhuān)項。支持種子企業(yè)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式集聚資本，引導發(fā)展潛力大的種子企業(yè)上市融資，努力再培育1－2家上市公司，帶動(dòng)社會(huì )資金投入農作物種業(yè)，進(jìn)一步拓寬種業(yè)發(fā)展的資金支持渠道。強化種業(yè)品牌建設，提升品牌價(jià)值，爭取在“十三五”末形成4－5個(gè)在全國有較大影響力的種業(yè)知名品牌。引導企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡(luò )，完善種子市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟效益。

（四）加強種子生產(chǎn)基地建設

按照“優(yōu)勢區域、企業(yè)主體、規模建設、提升能力”的原則，通過(guò)整合國家和省項目資金，按照統籌規劃、分步實(shí)施的原則，完善提升小麥、大豆、水稻、油菜、蔬菜和紫云英等種子優(yōu)勢區域生產(chǎn)基地生產(chǎn)能力。建設完善種子生產(chǎn)基地，其中小麥重點(diǎn)在沿淮、淮北和江淮地區，大豆重點(diǎn)在淮北地區的濉溪縣、太和縣、埇橋區等地，常規稻重點(diǎn)在沿江地區的懷寧縣、廬江縣、當涂縣、白湖農場(chǎng)等地，蔬菜重點(diǎn)在和縣、碭山縣、蕭縣等地，紫云英重點(diǎn)在南陵等縣。在生產(chǎn)基地加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件，配套建設一批大型現代化種子烘干、精選、倉儲中心，形成相對集中穩定的標準化、規?；?、集約化、機械化種子生產(chǎn)基地，提高種子生產(chǎn)、加工能力和服務(wù)水平。健全種子供需監測預警和救災備荒種子儲備制度。在現有農業(yè)保險中，增加制種風(fēng)險較高的雜交玉米和雜交水稻等種子生產(chǎn)保險。

（五）進(jìn)一步強化種業(yè)監管

嚴格種子企業(yè)市場(chǎng)準入條件和標準，依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，強化行政許可后的監督管理，建立許可信息公開(kāi)查詢(xún)平臺和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息報告制度，建立完善種業(yè)信息公眾服務(wù)平臺。完善種子質(zhì)量體系建設，加強種子市場(chǎng)監督檢查、企業(yè)抽查、種子生產(chǎn)基地核查，健全種子例行監測機制。強化種子質(zhì)量檢驗、轉基因成分檢測和進(jìn)出境種子檢驗檢疫，嚴厲打擊未審先推、無(wú)證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為，及時(shí)公開(kāi)案件處理結果。建立完善新審定玉米、水稻和小麥等作物品種DNA指紋數據，完善品種DNA指紋數據庫平臺,加強品種真實(shí)性監管，嚴格執行新品種保護制度，切實(shí)保護原創(chuàng )性、突破性親本和品種。在五大生態(tài)類(lèi)型區建設和完善全省綜合性品種區域試驗站、農作物品種審定特性鑒定站和新品種展示示范中心。引導企業(yè)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節的種子質(zhì)量可追溯系統，推動(dòng)種業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用。推進(jìn)企業(yè)征信體系建設，建立違法企業(yè)黑名單制度，營(yíng)造誠信守法的種業(yè)生態(tài)環(huán)境。

專(zhuān)欄3種業(yè)監管能力提升工程

（六）提升現代種業(yè)人才隊伍素質(zhì)

加強高等院校農作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設，為種業(yè)發(fā)展培養各類(lèi)技術(shù)人才。圍繞現代種業(yè)發(fā)展需求，支持企業(yè)建立博士后科研工作站和學(xué)習實(shí)踐基地。依托重大科技項目、重要創(chuàng )新平臺和重點(diǎn)創(chuàng )業(yè)基地，通過(guò)“千人計劃”“特支計劃”等途徑，建立一批理論水平高、育種經(jīng)驗豐富、人才結構合理的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育種創(chuàng )新團隊；以育繁推一體化企業(yè)為依托，建立一批加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的種業(yè)科技人才隊伍；加強種子企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養，引進(jìn)和培養一批具有戰略思維和國際視野的企業(yè)家領(lǐng)軍人才，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。加強種子行政執法人員的培訓，嚴格執法人員的資格考核，不斷提高執法人員的業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。

（七）全面深化種業(yè)改革

貫徹實(shí)施《種子法》，全面推進(jìn)依法治種。加大品種權保護力度，改革品種權益分配制度，充分調動(dòng)育種科技人員的積極性和創(chuàng )造力，實(shí)行品種權公開(kāi)交易，杜絕私下交易。推進(jìn)企業(yè)和科研單位自行開(kāi)展植物新品種測試和品種區域試驗，拓寬試驗渠道，加快品種試驗審定步伐。依法調整審定、登記農作物品種范圍。按照生態(tài)農業(yè)發(fā)展要求，修訂完善品種審定標準，規范品種審定行為。推進(jìn)種業(yè)簡(jiǎn)政放權，加強許可后監管。

（八）加強種業(yè)國際交流與合作

支持優(yōu)勢種子企業(yè)走出去，與國外種子企業(yè)、科研機構開(kāi)展技術(shù)合作，開(kāi)展科研育種和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，開(kāi)拓國外市場(chǎng)，擴大種子國際貿易。支持從國外引進(jìn)種業(yè)高端人才、先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣要高度重視現代種業(yè)發(fā)展工作，加強組織領(lǐng)導，因地制宜，突出特色，制定當地現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃和推進(jìn)實(shí)施方案，積極推動(dòng)重大政策的落實(shí)和重點(diǎn)工程項目的實(shí)施，研究解決農作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，切實(shí)保障“十三五”現代種業(yè)發(fā)展規劃的順利實(shí)施。

（二）建立多元化投資渠道。各級政府要加大對農作物種業(yè)發(fā)展的支持力度，加強種業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)體系建設，改善品種試驗、展示示范、種子檢測和市場(chǎng)監管條件，保障救災備荒種子儲備，加強農作物良繁基地建設，支持育繁推一體化等骨干優(yōu)勢種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種。金融機構特別是政策性銀行要加大對種子收儲和經(jīng)營(yíng)的信貸支持力度。充分發(fā)揮現代種業(yè)發(fā)展基金的引導作用，廣泛吸引社會(huì )、金融資本投入農作物種業(yè)，拓寬種業(yè)發(fā)展的資金支持渠道，優(yōu)化資本結構。

（三）強化政策落實(shí)。落實(shí)好國家支持種子企業(yè)發(fā)展的稅收政策。改進(jìn)現有農作物種業(yè)科研成果評價(jià)方式，完善育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎性公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的評價(jià)體系，對育成的突破性或具有重大應用價(jià)值農作物新品種的選育推廣者進(jìn)行獎勵。加大對制種大縣扶持力度，調動(dòng)基層政府發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)和農民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子的積極性。對企業(yè)引進(jìn)的科研人才，當地政府要參照有關(guān)政策解決相關(guān)問(wèn)題。

（四）完善管理體系。加強省、市、縣三級種子管理體系建設，明確管理機構和責任，