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各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕8號）精神，充分發(fā)揮我省農業(yè)大省和種業(yè)大省的優(yōu)勢，快速提升種業(yè)核心競爭力和市場(chǎng)集中度，做大做強現代農作物種業(yè)，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以強化政策扶持和加大投入為保障，以培育育繁推一體化大型種業(yè)企業(yè)為核心，以加強市場(chǎng)監管為抓手，快速提升我省農作物種業(yè)科技創(chuàng )新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場(chǎng)監管能力，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升我省農作物種業(yè)發(fā)展水平。

（二）主要目標。

到2015年，把我省打造成長(cháng)三角及華東地區最具影響力的農作物種業(yè)強省。實(shí)現以下主要目標：

——初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結合的育種新機制，培育10個(gè)以上自主創(chuàng )新、具有突破性的主要農作物新品種，全省農作物品種更新?lián)Q代1次，主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。

——打造5家以上產(chǎn)值超億元的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，其中2家以上種子銷(xiāo)售額超8億元農作物種業(yè)集團。全省種子銷(xiāo)售額達到60億元以上。

——建設100萬(wàn)畝標準化、規?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，良種生產(chǎn)能力穩定在5.5億公斤以上，實(shí)現主要農作物種子自給率95%以上，實(shí)行種子生產(chǎn)基地用地保護。

——建立健全職責明確、手段先進(jìn)、監管有力、保障充分的全省種子管理體系。

到2020年，把我省打造成全國最具影響力的農作物種業(yè)強省。建立并完善科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育20個(gè)以上自主創(chuàng )新、具有突破性的主要農作物新品種，主要農作物良種覆蓋率達到100%。打造10家以上產(chǎn)值超億元的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，其中培育3家以上種子銷(xiāo)售額超10億元、具有國際影響力的現代農作物種業(yè)集團。全省種子銷(xiāo)售額在2010年基礎上實(shí)現翻一番，達到80億元以上。建設120萬(wàn)畝標準化、規?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地及配套的現代化種子倉儲、加工、物流中心，良種生產(chǎn)能力穩定在6億公斤以上，主要農作物種子自給率穩定達到100%。

二、扶持種業(yè)企業(yè)做大做強

（三）推動(dòng)種業(yè)企業(yè)兼并重組。依據國家有關(guān)規定，在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術(shù)水平等方面大幅提高種業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻。鼓勵重點(diǎn)骨干種業(yè)企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式壯大規模，支持社會(huì )資本通過(guò)并購、參股等方式進(jìn)入農作物種業(yè)，整合農作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，擴大企業(yè)規模，提高市場(chǎng)集中度，培育一批具有核心競爭力和較強國際影響力的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。積極推進(jìn)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的種業(yè)企業(yè)上市。啟動(dòng)省級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)認定工作，省級育繁推一體化企業(yè)注冊資本6000萬(wàn)元以上，其中固定資產(chǎn)不少于3000萬(wàn)元，具體辦法由省農業(yè)行政主管部門(mén)依照國家有關(guān)規定制定。

（四）引導種業(yè)科技資源向企業(yè)流動(dòng)。支持高等院校、科研院所以商業(yè)化育種資源和技術(shù)等要素與種業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)和委托開(kāi)發(fā)，實(shí)現優(yōu)勢互補。鼓勵企業(yè)采取股權獎勵、期權分配、技術(shù)入股等方式對種業(yè)科研技術(shù)人員予以激勵。支持從事商業(yè)化育種的科研人員進(jìn)入種業(yè)企業(yè)開(kāi)展育種研發(fā),經(jīng)單位同意進(jìn)入種業(yè)企業(yè)的科研人員，可以在6年內保留工作關(guān)系、工資關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。

（五）實(shí)施企業(yè)稅收信貸優(yōu)惠政策。對符合條件的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家有關(guān)規定執行。鼓勵和引導金融機構特別是政策性銀行加大對種業(yè)企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸支持，在貸款額度和利息方面予以?xún)?yōu)惠。鼓勵保險機構發(fā)展種業(yè)保險，探索“信貸+保險”模式。

（六）加強農作物種業(yè)國際合作交流。支持種業(yè)企業(yè)開(kāi)拓國外市場(chǎng)，擴大種子出口貿易。鼓勵種業(yè)企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源。加強科研院所、高等院校、種業(yè)企業(yè)與發(fā)達國家的種業(yè)人才、技術(shù)和學(xué)術(shù)交流，提升技術(shù)水平和管理水平。加大優(yōu)秀農作物種業(yè)引智成果的示范推廣力度。

三、提升種業(yè)科研創(chuàng )新能力

（七）加快建立商業(yè)化育種體系。建立以育繁推一體化種業(yè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結合、技術(shù)創(chuàng )新有力的商業(yè)化育種新機制。擇優(yōu)扶持10家育繁推一體化種業(yè)企業(yè)建立商業(yè)化育種研發(fā)中心，支持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)整合現有商業(yè)化育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展品種研發(fā)，使種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大成為商業(yè)化育種主力軍。

（八）強化農作物種業(yè)基礎性公益性研究。省級科研院所和高等院校要重點(diǎn)開(kāi)展種質(zhì)資源搜集、鑒定、保護以及育種材料的改良與創(chuàng )制，重點(diǎn)開(kāi)展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術(shù)、常規農作物品種選育等基礎性、前沿性、公益性研究。同步開(kāi)展良種繁育技術(shù)、商品良種、良種高產(chǎn)栽培技術(shù)的標準研制。相關(guān)部門(mén)要加大對農作物種業(yè)基礎性、公益性研究的投入，促進(jìn)基礎性、公益性研究為商業(yè)化育種提供重要技術(shù)支撐。加強省級異地種業(yè)科研基地建設，建立300畝南繁基地和100畝北繁基地，完善基礎設施和科研條件，為我省科研院所、高等院校和種子企業(yè)提供農作物品種加代育種、種質(zhì)資源材料和親本種子擴繁、鑒定等基礎性平臺。

（九）推動(dòng)市縣農科所合作。由省農委和省農科院牽頭，推動(dòng)有種業(yè)科研優(yōu)勢的市、縣農科所，按照專(zhuān)業(yè)分工和區域分布實(shí)行合作，構建資源集中、布局合理、分工明確、管理科學(xué)的基礎性、公益性種業(yè)科研新體系。支持具有商業(yè)化育種基礎和優(yōu)勢的市、縣農科所，以股份制等方式與種子企業(yè)整合。

（十）加強農作物種業(yè)人才培養。加強高等院校農作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設，為種業(yè)發(fā)展培養各類(lèi)技術(shù)人才。加強農作物育種科研團隊建設和人才隊伍建設，積極引進(jìn)高端人才，支持種業(yè)企業(yè)建立院士工作站，建立一批理論水平高、育種經(jīng)驗豐富、人才梯隊合理、精干的育種團隊。支持高等院校加強種業(yè)企業(yè)高層管理人員和職業(yè)經(jīng)理人培訓工作，培養一批與國際接軌的種業(yè)管理人才。

（十一）創(chuàng )新成果評價(jià)和轉化機制。改進(jìn)現有農作物種業(yè)科研成果評價(jià)方式，完善商業(yè)化育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的評價(jià)體系。建立農作物品種權轉讓交易公共平臺，規范品種交易行為。健全合理的利益分配機制，運用市場(chǎng)機制，調節投資人、育種人及種質(zhì)資源創(chuàng )制人等各有關(guān)方的利益，充分調動(dòng)科研人員育種創(chuàng )新積極性。完善種業(yè)公共研究成果共享機制。

四、保障良種供應能力

（十二）建設五大優(yōu)勢區種子生產(chǎn)基地。建立100萬(wàn)畝沿淮、淮北和皖東地區的小麥、大豆種子生產(chǎn)優(yōu)勢區，15萬(wàn)畝沿淮、環(huán)巢湖和沿江地區的水稻種子生產(chǎn)優(yōu)勢區，2萬(wàn)畝巢湖、沿江地區的油菜種子生產(chǎn)優(yōu)勢區，2萬(wàn)畝淮北、沿江地區棉花種子生產(chǎn)優(yōu)勢區和1萬(wàn)畝淮北地區的蔬菜種子生產(chǎn)優(yōu)勢區。重點(diǎn)加強15萬(wàn)畝雜交水稻制種基地建設。優(yōu)勢區種子生產(chǎn)基地建設，以種業(yè)企業(yè)為主體，支持種業(yè)企業(yè)通過(guò)土地流轉、與種子生產(chǎn)合作社聯(lián)合等方式，建立相對集中穩定的“四化”種子生產(chǎn)基地。種子生產(chǎn)基地實(shí)行嚴格用地保護，所在地市、縣政府要加強對基地的管理和服務(wù)，保障種子生產(chǎn)持續健康有序地進(jìn)行。

（十三）建立和完善種子生產(chǎn)收儲政策。建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，對農作物種子生產(chǎn)基地開(kāi)展保險。加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機械的推廣使用，將制種機械納入農機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關(guān)金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持，中央和省級財政對種子儲備給予補助。根據我省常年救災和市場(chǎng)短缺品種調劑需要，省級儲備常年在庫種子保有量550萬(wàn)公斤，重點(diǎn)儲備我省主推雜交水稻、雜交玉米種子和短生育期常規水稻、雜豆、蔬菜等作物種子，保障災后恢復生產(chǎn)和市場(chǎng)調劑需要。各市、縣可根據實(shí)際需要適度儲備所需作物種子。

五、加強種子監督管理

（十四）健全種子管理體系。強化各級農業(yè)部門(mén)的種子管理職能，健全管理機構，加強管理隊伍建設。各級政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。健全種子管理技術(shù)支撐體系，完善覆蓋全省五大生態(tài)區的品種試驗體系、抗性鑒定體系和覆蓋到縣的種子質(zhì)量監督檢驗體系以及種業(yè)信息體系，強化功能和條件建設，為種子監管工作提供強有力的技術(shù)支撐。

（十五）強化種子市場(chǎng)監管。適時(shí)提請省人大常委會(huì )修訂《安徽省農作物種子管理條例》，嚴格種子市場(chǎng)準入條件，規范種子行政許可審批行為，加強種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理，強化種子行政許可事后監管和日常執法，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為，全面推進(jìn)縣級農業(yè)綜合執法，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

（十六）嚴格品種審定和保護。提高主要農作物品種審定標準，探索建立品種試驗機構與人員資格認定制度，嚴格品種區域試驗、生產(chǎn)試驗、抗性鑒定和品質(zhì)測試，保障品種試驗科學(xué)規范、數據準確、結果可靠，規范品種審定、退出和引種工作，切實(shí)解決農作物品種多、亂、雜問(wèn)題。按照程序合法、標準統一、確保安全的原則，建立育繁推一體化種業(yè)企業(yè)品種審定綠色通道制度。強化品種權執法，切實(shí)保護品種權人的權益。

六、加大扶持和服務(wù)保障

（十七）實(shí)施新一輪種子工程。強化種業(yè)基礎建設，改善基礎性公益性科研試驗條件，扶持企業(yè)建立商業(yè)化育種基地，改善五大優(yōu)勢區標準化、規?；?、集約化、機械化種子生產(chǎn)基地道路、農田水利等生產(chǎn)條件，建設10個(gè)現代化的基地種子加工倉儲中心和物流配送中心，建設12個(gè)主要農作物品種核心試驗基地和4個(gè)抗性鑒定基地，提升國家重點(diǎn)投資建設以外的市、縣種子管理機構的種子質(zhì)量監督檢驗能力，建設覆蓋全省的種子監管信息系統和農作物品種交易平臺。支持種業(yè)科研創(chuàng )新，扶持農作物種質(zhì)資源收集、保護、鑒定和育種材料的改良、創(chuàng )制，支持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、抗逆農作物品種選育和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)以及常規作物、無(wú)形繁殖材料選育研究。加強基礎性、公益性種業(yè)科研機構、骨干種子企業(yè)的核心技術(shù)人才和高級管理人才的培養，開(kāi)展種子市場(chǎng)執法人員、種子檢驗機構技術(shù)人員、農作物品種試驗人員執業(yè)資格認證培訓工作。

（十八）加大財政投入。“十二五”期間，調整、優(yōu)化和增加農作物種業(yè)投入。在原有資金渠道不變的前提下，統籌整合農作物種業(yè)財政和基建項目、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目、省級現代農業(yè)示范區建設和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目，引導社會(huì )資金投入農作物種業(yè)，加大對農作物種業(yè)發(fā)展的支持力度，支持實(shí)施新一輪種子工程。

（十九）加強組織領(lǐng)導。省政府成立推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，研究解決推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，組織擬定重大政策。有關(guān)部門(mén)要密切配合，按照職責分工，細化并落實(shí)各項政策措施。各市政府要充分認識加快推進(jìn)農作物種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，因地制宜，突出特色，抓緊制定當地推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的規劃和方案，抓出成效。

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安徽省人民政府

二○一一年九月二十八日