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為促進(jìn)我國制種行業(yè)長(cháng)期可持續發(fā)展，穩定主要糧食作物種子供給，保障國家糧食安全，財政部、農業(yè)農村部、銀保監會(huì )7月30日共同印發(fā)《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財政農業(yè)保險保險費補貼目錄有關(guān)事項的通知》，將水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財政農業(yè)保險保險費補貼目錄。

通知明確，農戶(hù)、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等開(kāi)展的符合規定的三大糧食作物制種，對其投保農業(yè)保險應繳納的保費，納入中央財政農業(yè)保險保險費補貼目錄，補貼比例執行補貼管理辦法關(guān)于種植業(yè)有關(guān)規定。符合規定的三大糧食作物制種，指符合《種子法》規定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證規定或經(jīng)當地農業(yè)部門(mén)備案開(kāi)展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節。

通知要求，保險經(jīng)辦機構應使用保險監管部門(mén)統一發(fā)布的示范性條款，保險責任應涵蓋制種面臨的自然災害、病蟲(chóng)害以及其他風(fēng)險等導致的產(chǎn)量損失或質(zhì)量損失，保險金額應為保險標的生長(cháng)期內所發(fā)生的直接物化成本。投保人和被保險人應為實(shí)際土地經(jīng)營(yíng)者，如實(shí)際土地經(jīng)營(yíng)者的制種生產(chǎn)風(fēng)險已完全轉移給種子生產(chǎn)組織的，種子生產(chǎn)組織也可作為投保人和被保險人。

不同于普通的大田作物種植，制種對自然條件、生產(chǎn)技術(shù)等要求較高，面臨風(fēng)險較大。開(kāi)展制種保險，可以在農戶(hù)遭受損失時(shí)，精準地將保險賠款支付到受災農戶(hù)手中，有的放矢、準確公平解決再生產(chǎn)資金需求，避免傳統財政補貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問(wèn)題，逐步建立市場(chǎng)化的制種風(fēng)險分散機制。

據財政部金融司有關(guān)負責人介紹，目前我國制種保險投保規模不斷擴大，但總體參保率仍然較低、賠付率較高，在防范種業(yè)生產(chǎn)中的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。中央財政出臺制種保險的支持政策，將推動(dòng)建立市場(chǎng)化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制。

據悉，保險責任除普通的自然災害、病蟲(chóng)害外，還包括其他可能導致質(zhì)量損失的各類(lèi)風(fēng)險，如花期不遇、自交結實(shí)等。為保持政策統一，在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對中西部地區補貼40%、對東部地區補貼35%，對新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區、中農發(fā)集團等中央單位補貼65%。

《 農民日報 》（ 2018年08月11日 01 版）